高考试卷不能统一的主要原因包括教育资源差异、保障考试公平性、降低作弊风险及适应不同教育模式等。具体分析如下：
教育资源差异
各省教育水平、师资力量和教材使用存在显著差异。统一试卷可能导致教育资源薄弱地区的学生处于不利地位，无法充分展示其能力。
保障教育公平
分省命题可减少因地区差异导致的分数不公。例如，教育发达地区学生可能因熟悉题型而占优，而中西部学生则可能因题目难度不适应而失分。
降低作弊风险
多版本试卷可增加反作弊难度，减少考生通过猜测或提前获取统一答案作弊的可能性，从而维护考试权威性。
适应不同教育模式
各省根据自身课程标准（如基础教育发展水平相近的省份使用全国卷，经济发达地区单独命题），设计符合本地教育特色的试卷，确保测评结果精准。
保密与安全考量
全国统一试卷若泄露，需重置数百万考生的试卷，风险极高。分省命题可分散泄题风险，保障考试顺利进行。
综上，分省命题是平衡教育公平、安全性和测评科学性的综合选择，而非单纯追求统一标准。
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