高考试卷不能统一的主要原因包括教育资源不均衡、教育改革需求、考试安全风险及录取公平性考量，具体如下：
教育资源与水平差异
中国地域辽阔，东部沿海地区经济发达、教育资源丰富，而中西部及农村地区相对薄弱。统一试卷无法体现真实教学水平，可能导致经济欠发达地区考生处于劣势，甚至面临“无学可上”的风险。
教育改革与试点需求
高考改革逐步推进，不同省份改革进度不一致。例如，部分省份开展“3+1+2”模式，而另一些仍沿用传统模式。统一试卷无法适应各地改革差异，需分省试点调整命题内容。
考试安全风险
全国统一试卷一旦泄露，可能导致整套试卷作废，影响数百万考生。分省试卷可降低泄密风险，保障考试公平性。
录取公平性考量
统一分数线可能加剧地区间竞争，例如经济大省考生分数普遍高于中西部省份，导致本地优质高校名额被外省考生占据。分省录取可结合生源质量动态调整，促进教育均衡。
教材与命题差异
各省使用不同教材，内容编排和重点存在差异。统一试卷无法科学评估考生能力，需根据本地教育模式调整命题。
综上，分省试卷制是平衡区域发展、保障公平与适应改革的必要选择。
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