考研初试并非全部由国家统一出题，而是分公共课和专业课两类，具体如下：
政治、英语、数学（一/二/三）等公共科目由国家考试院统一出题，确保全国考生使用相同试卷，保障公平性。
专业课分两种情况
- 统考专业： 如医学、法学、教育学等，所有科目（包括专业课）均由国家统一命题，覆盖全国所有院校。 - 自命题专业
在MBA等部分专业中，初试由国家统一命题，但复试由报考院校自主设计，进一步区分了初试与复试的命题主体。
总结：
考研初试的命题权根据科目类型和院校性质分配，公共课全国统一，专业课分统考和自命题两类，需结合具体专业确认。
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