根据搜索结果，祁阳市小学数量存在不同统计口径，具体如下：
截至2024年末，祁阳市共有非盈利性民办中小学校16所，其中明确标注为小学的有5所（包括十二年一贯制、九年一贯制及普通小学）。
公立小学
- 2023年数据显示，祁阳市共有11所民办小学（如永州陶铸中学初中小学部、云龙学校等）。 - 2024年新增学校中，部分小学（如明德小学、肖家镇和平小学等）被纳入统计，但未明确是否为公立。
综合统计
若将民办与公立小学合并统计，2024年祁阳市小学总数至少为16所（民办）+ 11所（民办）= 27所，但需注意部分学校可能重复统计。
建议：
由于数据来源权威性较低且存在统计口径差异，建议通过祁阳市教育局官网或官方公告获取最新准确信息。
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