清朝对留学生的态度和政策可概括为以下四个方面：优厚待遇、包分配机制、严格监管与后期调整。
一、优厚待遇体系
生活保障
清朝为留学生提供全面的生活支持，包括每月银两津贴（内班生一两、外班生二钱）、免费食宿、衣物供应，甚至仆人包吃管住。例如，外国留学生每月获朱墨纸笔各一两五钱，生活用品和衣物由官方提供。
死亡抚恤
若留学生去世，清政府提供厚葬抚恤：发放棺木、绸缎等安葬用品，并赐给家属三百两白银（含修坟费用及赡养费）。
二、包分配机制
官职授予
清政府通过《鼓励游学毕业生章程》实施“包分配”政策，根据留学生学业成就授予官职。例如，日本留学普通中学堂毕业生可获拔贡出身，大学堂毕业生授予进士出身，国家直接安排任职。
军事与实业岗位
部分留学生被安排至海陆军队或实业机构任职，如1908年后大量日本留学生进入清朝军队，或参与洋务运动中的实业建设。
三、严格监管措施
背景审查
清廷对留学生进行严格背景调查，包括品德、家庭背景、天资等，防止不良行为。
日常管理
监督留学生学习、消费及社交活动，要求记录游历见闻、学业进展等，作为回国后任用依据。
四、后期调整与问题
信任危机与召回
部分留学生受美国宗教影响，逐渐脱离清政府控制，1881年清廷因失望召回94名留学生。
政策局限性
早期政策过度依赖留学生，忽视实际培养效果，导致部分留学生回国后无法满足清廷需求，间接加速了清朝衰落。
总结
清朝对留学生的政策以优厚待遇和包分配为核心，通过制度设计吸引人才，但后期因管理不善和信任危机导致效果有限。这一历史现象反映了晚清在现代化转型中的矛盾与困境。
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