高作服务区属于江苏省，具体归属需根据服务区名称和位置判断：
位于江苏省盐城市建湖县高作镇，依托盐洛高速公路（S18）运营，提供加油、餐饮、休息等服务，周边有建湖县特色风土人情。
徐州高作服务区
位于江苏省徐州市睢宁县高作镇，2023年改造为儿童主题服务区，以“童趣满心梦幻城堡”为特色，含亲子游玩体验中心、免费停车等设施。
总结：
若用户指盐城高作服务区，则归属盐城市建湖县；若指徐州高作服务区，则归属徐州市睢宁县。建议根据具体服务区名称或位置进一步确认。
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